把領導幹部作為普法龍頭,把青少年作為普法源頭,把外來工作為普法重頭,把村(居)民作為普法大頭;因類施教,全面提升覆蓋面,這是廣東“六五”普法工作的創新“方法論”。
  為深入推進“六五”普法規劃貫徹實施,今年8月,廣東開展“六五”普法中期檢查督導,派出由14名省級領導帶隊的檢查督導組,分赴全省各地基層,對普法工作進行全面檢查督導。這在廣東普法史上是第一次,普法工作的重要性不言而喻。
  據統計,司法部、民政部先後表彰了三批“全國民主法治示範村”,廣東共有48個村獲此稱號,155個村和122個社區分獲全省“民主法治示範村”和“示範社區”稱號。
  南方日報記者 趙琦玉 通訊員 劉洪群
  萬名公務員閉捲考法
  去年底,廣州普法部門祭出新招,從12月4日至24日,廣州市直屬各單位的公職人員將進行集中網絡學法閉捲考試,考試內容包括《廣州市2013年普法工作要點》確定重點宣傳學習的法律法規。考試結果最終進行公開通報。
  實際上,早在2009年底,廣東省直機關和中央駐穗單位近萬名公務員就參加了閉捲學法考試。在領導幹部和公務員中如此大範圍地學法閉捲考試,當時在全國還是第一次。但廣東公務員卻視若平常。
  據悉,“六五”普法期間,廣東省委組織部、宣傳部等各部門聯合制定了《關於加強公務員學法用法工作的實施意見》,對全省公務員學法的內容、要求、考試考核、組織領導等作出明確規定。
  在廣東的普法目標之中,提升領導幹部法治意識,並不在於會背法律條文,更在於能夠運用法治思維、善用法治方式解決問題。
  普法不僅要從公職人員抓起,更要從娃娃抓起。青少年被視為普法源頭。
  在這種思路下,惠州市嘗試了學考並舉、以考促學的創新舉措。
  惠州市惠東縣利用法治惠陽網絡平臺,給每個學生建立一個學法考試學號和密碼,倡導和推廣網絡學法考試;同時,把禁毒宣傳和學法、守法、尊法和用法結合起來,每年“6·26國際禁毒日”期間,對全縣中小學生實行禁毒法律知識專題考試。
  據悉,在縣司法局與教育局等部門共同出台的《關於加強中小學生法制宣傳教育的意見》中規定,學法考試應作為一科考試成績,列入學校教育質量和學生綜合素質評估體系。每年“6·26國際禁毒日”、“12·4全國法制宣傳日”定為上下學期考試時間,考試成績列入學籍檔案,並報市普法辦備案。
  深圳則採取推進各類社會專才參與青少年普法的做法。如福田區與科技公司合作開發了《青少年法制教育多媒體軟件——法律新人類(廣域網版),精心設計“星際漫游”、“青蛙過河”、“小兔回家”等生動活潑的法制主題卡通游戲;龍崗區與社工機構合作,發揮社工熟悉社會工作、擅長心理引導的優勢,聯合春雨社會工作服務社開展“法治文明校園行”活動,有效增強了青少年普法的互動性、引導性和趣味性。
  據統計,廣東目前已建立青少年學生法制教育基地上千個,每年輪訓學生上千萬人次,全省中心鎮以上中小學校100%聘請法制副校長,各地中小學校按照計劃、教材、課時、師資、考核“五落實”抓好青少年學生法制教育。
  為企業量身製作普法訂單
  近日,記者拿到了一份特別的普法訂單,是廣州市蘿崗區司法局為企業等單位量身定做的。
  蘿崗區司法局局長龍月歡告訴記者,普法人員一般會先進村(居)、入企業、到學校、去單位,與普法對象座談交流、問卷調查,發放普法訂單表等形式,及時瞭解法律服務對象對學法的需求,確定普法的內容,再由區普法辦統籌安排預約服務,實現普法雙向互動。“推行‘訂單式’普法以來,以前的問題村,如今已轉變成了零上訪村。”龍月歡介紹。
  廣東有外來務工人員和外來流動人員3000多萬,如何做好外來務工者的法制教育工作,影響深遠。
  近年來,廣東多次組織召開外來工法制宣傳教育工作會議和“法律進企業”推進會:普法辦、綜治辦負責外來工學法輔導和培訓;勞動部門結合崗前培訓,對外來工進行勞動法律法規教育,實行持證上崗;公安局、外來人口管理辦結合辦理暫住證,組織外來工學習《廣東省外來人口管理規定》和治安管理處罰法;民政、計生、城管、衛生等部門也依據各自職能,對外來工實施相關的法律教育。
  在深入開展“法律進企業”活動中,各級普法職能部門圍繞企業安全生產、勞動保障和依法管理、誠信經營等主題,廣泛開展企業法制宣傳,全面推進企業普法“五有”——有機構、有陣地、有隊伍、有經常性學習、有考核。今年,全省170多家企業獲評誠信守法示範企業,並由省領導親自授牌。
  據統計,5年來,廣東各地組織企管人員參加學法培訓、上法制課、參加法律考試等活動達200多萬人次,開展普法宣傳的非公企業達到163729家,組織外來員工上法制課、參加法律知識競賽等活動達1393萬人次,外來員工上崗前接受普法教育比例達85%以上。
  企業有訂單,鄉村則有大篷車。
  每個月,一輛8噸重的大卡車,就會如約停在湛江市徐聞縣某個自然村空地上。經過改造的車箱側面一打開,立刻變成一個流動的大舞臺,開始播放徐聞縣自製的法制宣傳片。
  村民聞風而來。相比生硬的白紙黑字,他們更喜歡這樣“接地氣”的法制教育課。
  截至日前,徐聞縣法制宣傳車送法下鄉累計已超過1200場,去年就已經走完全縣1264個自然村。
  為了推進農村基層民主法制建設,廣東提出“六有”的理念——有一個村居幹部負責、有一個法制課室、一個法製圖書閱覽室、一個法制宣傳欄、一套法制宣傳教育制度、一支法制宣傳骨幹隊伍。針對徵地拆遷、山林糾紛、減負維權、禁毒禁賭、打擊“六合彩”等熱點問題,廣東省普法辦下發《關於加強農村法制宣傳教育工作的意見》,整合律師、法律服務志願者、法律援助、公證等資源,開展形式多樣的法律進鄉村、進社區活動。在2008年的村(居)“兩委”換屆選舉工作中,全省各地對鎮村、社區基層幹部普遍進行學法輪訓,村(居)民的法律意識不斷增強。
  據統計,在2006年至2010年期間,司法部、民政部先後表彰了三批“全國民主法治示範村”,廣東共有48個村獲此稱號,155個村和122個社區分獲全省“民主法治示範村”和“示範社區”稱號。
  對話
  廣東昊盟律師事務所葉進國律師:
  群眾瞭解法律越來越便捷
  南方日報:廣東採取了多元化的普法嘗試,您在基層,應該深有體會。
  葉進國:以前,我們在基層辦理大量案件時會發現,很多群眾其實並不知道怎麼維權,也不知道維權的成本有多高。這幾年,這樣的現象越來越少,因為他們接觸法律的渠道越來越多,越來越便捷。
  南方日報:四中全會應該讓您的普法事業有了更大的信心。
  葉進國:四中全會的依法治國新方案,目的在於形成法治氛圍,讓全社會融入到依法治國的大潮來。
  四中全會提依法治國,實際上就樹立我們信仰法律的理念。這種信仰不僅是針對基層群眾,也針對領導幹部和公職人員。
  它給基層群眾以鼓勵和支持,讓群眾進一步懂得,可以怎樣去維權。同時,它也在監督政府,一定要依法行政,切不可讓手中的權力變質。政府行政要有所為、有所不為。  (原標題:普法因類施教全面提升覆蓋面)
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鄭伊健

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